**种情况是纳税人丢失、被盗的税控专用设备中未开具的增值税专用发票。这种情况指的是纳税人在使用增值税发票管理新系统的过程中，由于疏忽或者其他原因，导致其税控专用设备中的增值税专用发票丢失或者被盗。这些未开具的发票因为没有被记录在税务系统中，因此无法进行有效的管理和控制。
第二种情况是列为非正常户的纳税人已开具未申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票。这种情况指的是纳税人被列为非正常户后，已经开具了增值税专用发票，但是没有按照规定进行申报或者缴纳相应的税款。这些已开具的发票也没有被纳入税务系统的监管范围，因此也无法得到有效的控制。
对于失控发票的处理，税务部门通常会采取一系列的措施。首先，税务部门会加强对纳税人的监管和管理，要求纳税人及时报备丢失、被盗的税控专用设备，并采取相应的措施防止类似情况再次发生。其次，税务部门会加强对非正常户的排查和整治工作，对列为非正常户的纳税人进行严格的审查和监管，确保其按照规定进行申报和缴纳税款。此外，税务部门还会加强对失控发票的追踪和查处工作，通过与其他相关部门的合作，追查失控发票的来源和去向，以便依法追究相关责任人的法律责任。
总之，失控发票是指在税务系统上失去控制的发票，包括纳税人丢失、被盗的税控专用设备中未开具的增值税专用发票，以及列为非正常户的纳税人已开具未申报或未按规定缴纳税款的增值税专用发票。对于失控发票的处理，税务部门会采取一系列的措施，加强对纳税人的监管和管理，追查失控发票的来源和去向，以确保税收的合规性和公平性。