我国对集体经济的态度

集体经济自身问题在长期的财政扶植过程中,集体经济积累能力较弱,产生了强烈的依赖性,这在新型合作社中也有所体现,一些空壳合作社成立的目的就是为了套取**补贴和税收优惠政策。由于没有明确的法律条文和操作细节,也缺乏相应的监督和管理,好的政策也很难落实。比如,新型专业合作社如果没有好的人才,不能引入外部投资,不建立良好的管理模式,不去开拓市场,那么即使资金到位了也不能发挥作用。

农村集体经济出发点不高,资源匮乏,资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业,却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是,发展乡村集体经济的过程漫长,效果**。

张家界市永定区地处湖南西北一隅,属武陵山**,是**外知名旅游胜地张家界市市府所在地,素有“仙境张家界,魅力永定区”之美誉。[1]

派驻农村工作指导员。今后3年市本级下派农村工作指导员,**派驻到集体经济薄弱村。指导员派出单位与派驻村建立挂钩指导帮扶关系,在资金、技术、信息、人才等方面给予支持。

2]农村集体经济组织产权制度改革课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究[J].调研世界,2005(1):18-21.

集体经济的地位

提高财政资金使用效率建立群众监督机制,确保资金透明,利用区块链等技术落实每一笔财政扶植资金的去向,健全财政资金监管机制,强化监督力度。将资金用于发展农村集体经济最迫切的领域,比如大学生、技术人员、管理人员下乡到农村集体经济企业当中,同时将财政直接补贴用于公共服务支出、美丽乡村建设支持、农村生态环境建设支持等,让集体经济参与到创新项目当中,以落实财政资金的扶植效率。

多年来,永定**区*一直把发展村集体经济作为发展农村经济的重要抓手,着力发展村集体经济,但因受历史、自然和人文等因素影响,村集体经济仍是永定区经济发展的一块短板。据统计,截止到2014年底,永定区全区378个村集体经济收入为669.102万元,村均1.77万元。其中有经营性收入的村146个,占全区的38.52%;无经营性收入的村232个,占全区的61.47%。

实践中主要有三种做法:(1)仅以土地折价量化,由集体经济组织统一经营或由农户承包经营,此种方式城市中远郊区采用较多。(2)将土地和集体经济组织的资产一起入股,主要适用于集体经济实力较弱地区。(3)净资产量化,即征地补偿费和集体经营积累等净资产**量化,而土地不量化,主要适用于城市近郊。

加大税收政策支持,努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设,除上交部分外,应当免收相关审批费用,按成本收取服务费,深入农村基地,积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。

农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营,机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法,以存量换增量,严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、**监管、**运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制,确保村集体适当收入,不断提高村集体资产利用率。

集体经济薄弱

落实好村级留用地政策。对城镇规划区范围内符合村级安置留用地条件的集体经济薄弱村,国土部门及时核定被征地村的村级留用地指标,城建部门应把同用途区域范围内处于相对较优位置的土地规划给被征地村用于村级留用地,市本级由市、区两级每年拿出一部份农转用指标专门用于落实村级留用地,有关部门在项目报批中简化程序,并实行规费减免。积极引导村级安置留用地建设项目依据产业分类向工业园区、城镇社区集中。

三)不断完善民主管理制度。继续实施“四议两公开”制度,确保农民群众的知情权和监督权。健全民主理财制度,建立民主理财小组,对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。推行审计监督制度,开展*离任专项审计,维护村集体的合法权益。

加强组织领导。把集体经济薄弱村发展列入市对县区新农村建设目标任务考核的重要内容。各县区、乡镇建立相应的工作推进机制,采取**措施,推动集体经济薄弱村加快发展。

新常态下发展村集体经济,关键是要解放思想,高度重视,狠抓落实,要在充分发挥当地比较优势的基础上,依托本地特色资源,因地制宜,互补发展,在改革中找出路,在创新中谋发展,在绿色中求健康,在共享中保持续,实现村集体经济健康可持续发展。[3]