县乡村**养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全

　　稳稳兜住老年人的养老服务需求(权威发布

　　近日，****、**院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》，围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。1月9日，**院新闻办举行新闻发布会，介绍解读深化养老服务改革发展的有关举措。

　　加快健全覆盖城乡的县乡村**养老服务网络

　　《意见》**提出加快健全覆盖城乡的县乡村**养老服务网络。在会上，**副部长唐承沛介绍了该举措的详细情况。按照《意见》部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。通过持续推进建设，把养老服务网织得更密更牢，稳稳兜住老年人的养老服务需求。

　　“健全覆盖城乡的县乡村**养老服务网络，是加快建设适合我国国情养老服务体系的关键改革举措，符合县(区作为**治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，让绝大多数老年人在熟悉的环境中安享晚年。”唐承沛说。

　　唐承沛介绍，在县级，主要依托县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等作用；在乡镇(街道，主要依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务**，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用，成为养老服务的“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台；在村(社区，采取“** 站点”等方式，发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力，成为老年人家门口的服务站，发挥对居家养老的重要支持作用。

　　发展农村养老，事关农村老年人的幸福生活。农业农村部农村社会事业促进司**唐珂就加快补齐农村养老服务短板等问题做出回应。

　　“大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急等农民群众急需的服务；加强对困难家庭中老年人的帮扶，防范化解返贫致贫风险。”唐珂表示：“以农村留守、高龄、独居、空巢等特殊困难老年人群体为**，常态化开展探访关爱服务，及时落实专项救助、临时救助等帮扶措施。”

　　明确居家养老、社区养老、机构养老服务功能作用

　　居家养老、社区养老、机构养老是目前3种主要的养老方式，《意见》以推动3类养老服务贯通协调为改革**，明确各类养老服务功能作用，加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动，让老年人在家庭、社区、机构都能享受方便可及的服务。

　　“要巩固居家养老基础作用。推动培育更多专业化的上门服务，让老年人居家养老安心、舒心。”唐承沛说。

　　强化社区养老依托作用。《意见》提出扩大社区养老服务有效供给，发展嵌入式社区养老服务、推行“社区 物业 养老服务”、推动完整社区建设等举措；加强社区层面养老服务供需衔接，探索“养老顾问”服务、村(社区“两委”把服务老年人作为重要职责等措施，使老年人的服务需求在本社区得到及时响应，尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。

　　机构养老服务老年人数占比不多，但功能作用不可替代。截至目前，**各类养老机构和设施达到40.4万个。《意见》在“机构为支撑”、“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提出机构养老“专业支撑作用”，对机构养老作了更清晰准确的定位。养老机构不但要在集中照护方面更加专业，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展，打造枢纽型、开放型的专业服务机构。

　　深化养老服务改革需要高质量的养老服务团队，人力资源社会保障部职业能力建设司**吴礼舵表示：“人力资源社会保障部将会同**推行‘岗位需求 技能培训 技能评价 就业服务’培训模式，培养更多专业化、职业化的养老服务人员，促进养老服务人才梯次发展。”

　　推动银发经济主体、产品、规模提质扩容

　　《意见》提出要大力发展银发经济，释放养老消费潜力。

　　“从需求变化看，老年人群体规模不断上升，释放大量老年产品和服务需求。随着消费意愿能力升级，需求结构正从生存型向发展型转变；从消费趋势看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构愈发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体；从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。”**发展改革委社会发展司**刘明表示。

　　银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，一段时间以来，有关部门和地区推出一系列支持银发经济发展的重要举措，培育养老消费增长点，满足广大老年人美好生活需要。

　　刘明介绍，**发展改革委将继续推动银发经济提质扩容，做强主体，支持各类企业积极参与，培育银发经济龙头企业，推动银发经济向多元业态发展；做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务标准规范，提高产品服务品质和适老化水平；做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更方便，为老年人提供更好更温馨的服务。

　　养老事业和产业的发展离不开公共财政的支持，2019年—2024年，**财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11%。其中，**财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。财政部社会保障司负责人葛志昊表示，财政部门将指导各地加大对养老服务的资金投入，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，充分发挥财政资金的使用效能。