沪深交易所切实发挥审核主体责任 多管齐下加强发行上市全链条监管

  近日,深圳证券交易所(以下简称“深交所”发布的**一期《深圳证券交易所发行上市审核动态》(2024年第5期显示,5月份至6月份,深交所对某发行人申请**公开发行股票并在创业板上市实施保荐业务现场督导,发现相关发行人存在“经销收入核算规范性存在异常”“不计提商誉减值准备的依据不充分”等问题。

  今年以来,在“两强两严”(强本强基、严监严管监管基调下,沪深交易所采取了更为严格和细致的审查措施,记者整理沪深交易所发布的上市审核动态数据发现,上半年,两家交易所合计对13家**项目的保荐业务启动问题导向现场督导,覆盖股权转让、对赌协议披露以及推广服务费真实性与合规性等众多方面。

  东源投资**分析师刘祥东在接受《证券日报》记者采访时表示,通过严把“入口关”,确保了只有符合高标准、高质量的公司才能进入资本市场,有利于提升上市公司质量。同时,有助于加速淘汰那些质量不高、存在违规行为的公司和中介机构,优化资本市场环境。

  现场督导威力日益显现

  今年3月6日,证监会主席吴清在十四届****二次会议经济主题记者会上表示:“目前,证监会对在审企业进行现场检查,交易所也进行现场督导,但是现场检查和现场督导的覆盖面还非常有限,下一步要成倍地大幅地提高覆盖面,对发现的违法违规线索进一步加大查处力度,坚持申报就要担责,以此倒逼发行人进一步提高申报质量,也倒逼中介机构提高执业和服务水平,做到勤勉尽责。”

  随后,一系列相关政策举措接连出台,从强化信息披露要求到完善保荐机构责任制度,从优化审核流程到加强对企业财务真实性的核查,全方位提升了资本市场的准入标准和监管力度。

  例如,沪深交易所于4月30日分别发布《上海证券交易所发行上市审核规则适用指引第3号——现场督导(2024年修订》和《深圳证券交易所股票发行上市审核业务指引第4号——现场督导(2024年修订》,拓宽现场督导覆盖面、强化现场督导中的自律监管、提升现场督导透明度、强调申报即担责原则等。

  现场督导威力不断显现,沪深交易所上半年合计对13家**项目的保荐业务启动问题导向现场督导。其中,涉及6家拟登陆科创板公司、4家拟登陆创业板公司和3家拟登陆沪深主板公司。

  进一步整理上述现场督导案例发现,沪深交易所现场督导的深度和广度不断拓展,督导问题包括但不限于发行人股权转让存在异常;发行人对赌协议相关情况披露不真实、不完整;刻意隐瞒签署的对赌协议;未在审核问询回复中如实说明主要关联方相关信息等。

  例如,深交所在**一期发行上市审核动态中披露,其对某发行人申请**公开发行股票并在创业板上市实施保荐业务现场督导,并发现发行人存在向经销商销售的业务单据存在异常、与部分经销商之间可能存在压货安排、关键产品销量预测数据远高于历史与当下实际数据等问题。

  南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示,今年以来,监管现场督导大幅提高对拟上市企业现场检查比例,以上市公司质量的提升回应投资者关切;同时,强化对拟上市企业客户、供应商、资金流水等方面的审核力度,**防范财务**、欺诈发行。

  多措并举筑牢监管防线

  上市公司作为市场之基,是资本市场发展的重要源头活水。因此,企业IPO上市决不能以“圈钱”为目的,更不允许**、欺诈上市。这就需要从严监管企业发行上市活动,加强发行上市全链条监管,切实树立对投资者负责的理念,强化资本市场功能发挥,从源头上提高上市公司质量。

  在这过程中,证券交易所充分发挥审核主体责任,除了现场督导外,还通过出具监管工作函、问询函以及施以监管措施和纪律处分等手段,打造发行上市监管的“铜墙铁壁”。

  例如,上交所方面,2024年上半年共针对12家IPO申报项目及2家再融资申报项目中发行人信息披露问题及中介机构执业质量问题,采取纪律处分14次、监管措施31次,涉及1家发行人、14家保荐机构、8家会计师事务所、3家律师事务所及57名相关签字人员。

  深交所方面,2024年上半年共针对22家IPO项目、3家再融资项目的发行人、中介机构及相关人员出具89份监管工作函,督促提醒发行人、保荐人切实提高信息披露质量和执业质量,保证出具的发行上市申请文件和信息披露的真实、准确、完整。

  从上述数据不难看出,沪深交易所对于企业发行上市活动的监管力度在不断加大,且监管手段丰富多样、成效显著。刘祥东认为,以“两强两严”为指导,未来监管将会实施更加严格的审核标准,强化公司的信息披露机制,更加注重企业的基本面和持续经营能力,确保拟上市公司具备良好的财务状况和发展前景。同时,不断完善风险预警机制,及时发现和处理潜在的风险和问题,保护投资者利益。

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上一篇2024-08-15

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